Oslo scorer dårligst av de store kommunene på økonomisk styringsevne, fastslår rapporter

Oslo kommune får mindre ut av skattepengene dine i forhold til mange andre kommuner. Det er konklusjonen i flere rapporter om kommunal effektivitet.

Ikke overraskende er Høyre sterkt kritisk til måten det sittende byrådet styrer byen på. Per-Trygve Hoff i Oslo Høyres bystyregruppe mener Oslo kommune leverer gode tjenester, men til alt for høye kostnader.

— Det betyr at ved bedre styring kunne kommunen levert bedre tjenester til enda flere, samtidig som kommunen antagelig kunne spart kostnader og redusert skatter og avgifter, sier han.

Byråd for finans, Einar Wilhelmsen, er kritisk til rapportene og mener de er blinde for de politiske valgene man tar og for den politikken man ønsker å føre. Samtidig gjennomfører kommunen en rekke tiltak for effektivisering.

Flere analyser av effektiviteten

Forenklet kan man si at kommunal ineffektivitet fører til sløsing av kommunens inntekter. Da kan du som innbygger få mindre og dårligere tjenester enn du kunne fått ved bedre og mer effektiv styre og drift.

Konsekvensene kan være at kommunen ikke har råd til eller må bortprioritere tjenester de ellers kunne tilbudt. Kanskje er også skatter og avgifter høyere enn de burde være.

Statens tekniske beregningsutvalg, Kommunaldepartementet, KS og konsulentselskapet Agenda Kaupang har gjort analyser av om kommunene klarer å produsere de tjenestene de leverer til innbyggerne på en god og effektiv måte.

Per-Trygve Hoff var for øvrig ansatt i Agenda Kaupang fram til 2021. Han har nå ingen bindinger til selskapet, og har ikke vært med på å skrive rapporten om kommunal effektivitet.

Høye kostnader i Oslo

Rapportene vi har gått gjennom viser at noen kommuner klarer å produsere tjenestene på en effektiv måte og til god kvalitet, andre driver mindre effektivt og tilbyr tjenester til en lavere kvalitet.

Rapportene konkluderer omtrent likt: Oslo kommune har et betydelig effektiviseringspotensial - mer enn andre av de store byene og kommunene i landet.

Oppsummert viser analysene at Oslo kommune alt i alt leverer ganske gode tjenester, riktignok med store variasjoner. Men til for høye kostnader, igjen målt mot andre kommuner det er naturlig å sammenligne med.

Oslo på 192. plass i effektivitet

Agenda Kaupang tilbyr analyser, utredninger og rådgivning for næringslivet og kommunesektoren. De har gjennom flere år gjennomført kostnadsanalyser for flere titalls kommuner, av ulik størrelse og i alle landsdeler.

Tabellen viser de beste styrte kommunene i Norge, topp 11 av byer med over 45.000 innbyggere. Oslo er på 128. plass på denne listen og på 192. plass ved måling av effektivitet.

Alt i alt scorer landets største kommuner godt sammenliknet med landets øvrige kommuner. Men ikke Oslo. Agenda Kaupang rangerer Oslo først på 192. plass når det gjelder effektivitet og samlet sett på 128. plass når det gjelder styringsevne. Det er 356 kommuner i Norge. Se detaljer i rapporten her.

Ifølge analyseselskapet skal en godt styrt kommune score høyt på kvalitet. Oslo ligger samlet på 10. plass. På kostnader ligger Oslo på 242. plass. På finansiering, det vil si styring av gjeld og egenkapital, ligger Oslo på 90. plass.

Agenda Kaupangs rapport viser at 15 av de større byene og kommunene i landet havner foran Oslo når det gjelder styringsevne. Styringsevne er produktet av indikatorer for tjenestekvalitet, effektivitet og finansiell soliditet. Sandefjord, Sandnes, Larvik og Bærum er best av de større kommunene, ifølge Agenda kaupang.

Oslo scorer lavest

Tallene fra Agenda Kaupang bygger på kommunenes egen rapportering. I analysen har de silt bort faktorer som gjør det vanskelig å sammenlikne tall fra ulike kommuner, som størrelse, demografi og beliggenhet.

Demografi sier blant annet noe om befolkningssammensetning. Om en kommune har innbyggere som av ulike årsaker krever mer bruk av ressurser og penger, er altså slike forhold korrigert for.

I Arendalsuken i fjor sommer oppsummerte for øvrig KS at Oslo scorer lavest av de store byene når det gjelder driftsutgifter, produksjon og effektivitet. Drammen var best, se figuren under.

Differensen eller forholdstallet mellom blå og rød søyle er et mål på effektivitet. Oslos tjenesteproduksjon har lavest forholdstall (0,94), mens Drammen er mer effektiv ifølge KS (med et forholdstall på 1,10).

Fem milliarder dyrere enn Trondheim

Analysene fra Agenda Kaupang viser at Oslo drev fire milliarder kroner dyrere enn snittet av sammenlignbare kommuner med samme kostnadsnivå, og fem milliarder kroner dyrere enn Trondheim.

Analysene viser også at netto utgift per innbygger i Oslo ligger 6.000 kroner høyere enn en gruppe med større sammenlignbare kommuner og 8.000 kroner høyere enn Trondheim.

Agenda Kaupang har også sammenlignet Oslo med Bergen, Trondheim, Stavanger, Bærum, Kristiansand, Asker og Drammen.

Samlet konklusjon for Oslo er at kvaliteten på tjenesteproduksjonen er relativt god, men de scorer svært dårlig på kostnader. Samlet effektivitet er middels og klart dårligere enn kommuner det er naturlig å sammenligne med.

Agenda Kaupang fremholder betydningen av god finansstyring i sin vurdering av Norges best styrte kommuner. Oslo er bare rangert på 90. plass. Og kommunen er på vei nedover. Gjelden øker og driftsmarginene er små.

God på noen tjenester, dårlig på andre

For Oslo varierer effektiviteten mye fra tjeneste til tjeneste. Helse og sosial-sektoren scorer lavt på effektivitet. Også barnehagesektoren i Oslo drives mye dyrere enn mange andre kommuner. Helsesektoren er dårlig på kostnader og effektivitet. Også sosialsektoren er dårlig på kostnader og effektivitet. Det samme gjelder kultursektoren.

For grunnskolen viser analysene at kvaliteten er bedre enn gjennomsnittet, mens store kostnader gjør at effektiviteten er dårligere enn gjennomsnittet. Merk igjen at tallene er korrigert for sosiodemografiske forhold, som gjør at Oslo må bruke mer penger enn andre kommuner.

Barnevern, samferdsel og administrasjon scorer høyt. Oversikten over de ulike tjenestene finner du her.

Oppsummert er Osloskolen god på kvalitet, men skolen drives dyrere og mindre effektivt enn mange andre kommuner.

— Byrådet ser på befolkningen som et smørgåsbord

Per-Trygve Hoff, nestleder i finansutvalget i Høyres bystyregruppe, mener Oslo har mye å gå på når det gjelder effektiv tjenesteproduksjon.

— Rapportene viser at Oslo kommune drives mindre effektivt enn samtlige andre store byer og kommuner i landet, sier Hoff. Han fortsetter:

— God prioritering er en forutsetning for god kommunal styring. Dessverre har vi et byråd som ser på sin befolkning som et smørgåsbord.

Han viser til at ressursbruken teoretisk er blitt beregnet til å kunne reduseres med 20 prosent uten at tjenesteproduksjonen blir redusert, dersom alle kommuner blir like effektive som de mest effektive kommunene.

Hoff konkluderer som følgende: Kommunen leverer alt i alt ganske gode tjenester, men til alt for høy kostnad. Det betyr at kommunen kunne levert bedre tjenester til enda flere, samtidig som kommunen antagelig kunne spart kostnader og redusert skatter og avgifter.

Han påpeker at Oslo har særlig mye å gå på når det gjelder helsetjenester som helsehus og sykehjem.

— Her leverer Oslo dårligere kvalitet enn snittet av kommunene, samtidig som vi drifter disse tjeneste langt, langt dyrere enn andre kommuner.

— Det betyr igjen at vi har et problem som ikke løses bare ved å ansette flere. Antagelig har kommunen for mange ansatte på feil sted, og for få der det virkelig teller: ute hos brukerne, mener Hoff.

— Byrådet har levd over evne

Etter Hoffs mening er det lite fokus på å drive kommunen effektivt. Han sier dette dessverre er en svært selvforskyldt situasjon.

— Byrådet har konsekvent i alle år med gode inntekter brukt opp hele sitt finansielle handlingsrom til å øke kommunens utgifter. Det betyr at kommunen har lite å gå på når det inntreffer uventede utgifter eller bortfall av inntekter, som vi så i fjorårets budsjettprosess.

— Byrådet har rett og slett levd over evne. Sine egne planlagte og fullt mulige effektiviserings- og rammekutt har de hvert år reversert, slik at Oslo nå er dårlig på å levere gode tjenester for et gitt antall kroner per innbygger.

VårtOslo har snakket med Einar Wilhelmsen, byråd for finans. Vi gjengir intervjuet med han i en oppfølgingssak i morgen.

Wilhelmsen stiller der spørsmål til ved om man klarer å måle det man ønsker å måle i disse effektivitetsanalysene:

— Man prøver å måle tjenesteproduksjon i kroner, men undersøkelsen blir blind for de politiske valgene man tar og for den politikken man ønsker å føre. Byrådet er stolt av de sosiale reformene og den miljøpolitikken vi har ført, selv om det regnes inn i effektivitetsmålinger på en negativ måte, sier han.