Knusende rapport om busskaoset i vinter: Innføring av elbusser skjedde for raskt og uten reserveplaner

– Nå har vi fått en grundig gjennomgang av årsakene til problemene, og også forslag til forbedringer, sier miljø- og samferdselsbyråd Marit Kristine Vea (V).

– Jeg skal nå sette meg skikkelig inn i rapporten. Det viktigste er at vi lærer av dette og unngår å havne i samme situasjon neste vinter, sier hun om Norconsult-rapporten.

– Komplekst bilde

Konsulentselskapet har gått gjennom hva som forårsaket tusenvis av innstilte og kraftig forsinkede bussavganger sist vinter.

Vinterens busskaos var så vidt over da Ruter-sjefen fikk et nytt problem: Det er nesten umulig å få tak i nye elbusser

I rapporten, som er bestilt av Ruter, pekes det på flere årsaker til busskaoset der deler av Oslo kollektivtrafikk knelte fullstendig da det var både kaldt og tunge snøfall.

– Årsakene til forsinkelsene og innstillingene i vinter er et komplekst bilde. Det er ikke enkeltårsaker alene som har forårsaket at antallet ble så høyt, men det faktum at mange forhold spilte sammen på samme tid, heter det i rapporten.

– Bymiljøetaten har ikke kapasitet for brøyting av så store mengder snø som det kom på kort tid enkelte dager denne vinteren, og ble til dels hindret av at andre trafikanter stod fast, heter det i rapporten.

Elbusser var et politisk mål

– For liten kapasitet til å deponere snø ga opphopning av snø og forverret situasjonen. Situasjonen ble bedre over tid, blant annet grunnet godt samarbeid mellom bymiljøetaten, Ruter og operatørene, skriver Norconsult.

Samtidig som kraftige snøfall skapte problemer, viste det seg også at elbussene verken ladet skikkelig eller hadde tilstrekkelig rekkevidde i kaldt vær.

Men vintervær har Oslo hatt før, og vintervær kommer det til å fortsatt være i landets hovedstad. Derfor går også Norconsult inn på de bakenforliggende årsakene.

Det var et politisk mål fra det rødgrønne byrådet og flertallet i bystyret å få på plass utslippsfrie busser så raskt som mulig. Valget falt på elbusser, som innen nyttår 2023 skulle trafikkere samtlige busslinjer over hele byen.

Feilvurderte ladekapasitet

Dermed kunne ikke busselskapene, som kjørte på kontrakt med Ruter, gradvis fase inn ny teknologi. I stedet ble det en 100 prosent innføring av elektriske busser aldri testet ut på vinterføre i så stor skala, fastslår Norconsult.

Ruter-sjefen erkjenner at det var for tidlig med 183 nye elbusser i Oslo: – I etterkant viser det seg at risikoen ble for stor

– Energiforbruket for vinter på de nye elbussene var uventet høyt. Bussene måtte hyppigere til lading enn opprinnelig forventet, og klarte ikke vognløpsplanene som var satt opp. Problemet var størst for busser med utslippsfri oppvarming, spesielt de uten CO2-varmepumpe, heter det i rapporten.

– Problemene med energiforbruk ble også periodevis forsterket av problemer med ladeinfrastrukturen til de nye elbusskontraktene. Utfordringene her var sammensatt av feil på leverte ladere, problemer med strømtilførsel og at laderne reagerte uventet negativt på kulde, snø og vind, skriver Norconsult.

Manglet beredskap

– Man hadde ikke tilstrekkelig vinterberedskap for det nye elbuss-systemet, som er mye mer sårbart enn de tradisjonelle. Operatørene manglet vognløpsplaner som matchet et økt energiforbruk, og man manglet reservebusser og bemanning på verkstedene, skriver Norconsult.

– Vi ser er at med den relativt hurtige innfasingstakten for kontrakter i Oslo med 100 prosent elbusser, hadde man ikke innført tilstrekkelige reserveløsninger for situasjoner hvor den nye teknologien ikke fungerte som ønsket, påpeker Norconsult.

Men selv om konsulentrapporten nærmest beskriver situasjonen som oppsto som en "perfekt storm", pekes det også på svakheter i Ruters anbudssystem. Kort fortalt legges ulike bussområder i Oslo ut på anbud.

Det selskapet som gir det laveste anbudet i kroner og øre, kombinert med en rekke kvalitetskriterier fastsatt av Ruter i anbudskonkurransen, får tilslaget på å kjøre buss innenfor hvert enkelt område.

Kritiserer anbudssystemet

I konsulentrapporten påpekes det at det er god grunn til å se på om anbudssystemet er godt nok utformet. Busselskaper er helt avhengig av å vinne anbud for å klare seg økonomisk. 

I knivskarp konkurranse kan selskapene ha valgt å kjøpe elbusser som ikke var godt nok utstyrt, mener Norconsult i rapporten.

– Vi konkluderer med at den skarpe konkurransen kan ha bidratt til at kvalitetselementer som sikrer høy regularitet om vinteren har blitt tillagt for liten vekt når operatørene har utformet sine tilbud, og at de dermed har tatt for høy risiko, skriver Norconsult.

Ruter har kontraktsfestet bøter for busselskapene dersom avganger ble innstilt eller kraftig forsinket. For en av operatørene, Unibuss, ble til slutt bøtesummen så stor at selskapet vaklet helt ytterst på rand av konkurs.

Systemet med gebyr for innstillinger og bonus for regularitet har ikke framstått som tilstrekkelig tydelig til å hindre busskaoset, fastslår rapporten.

– Det er grunn til å reflektere over om Ruter som innkjøper kunne bidratt mer til å fange opp at dette var feil, ettersom dette var anskaffelse av ny teknologi, og usikkerheten av leveransene var større enn for anskaffelser av tradisjonelle busser, fastslår Norconsult.

Sperrer anleggsarbeid på Gaustad: – Vi kan ikke fortsette å hugge ned gamle trær i Oslo