Med rundt 710 ansatte fordeler kulturetaten årlig kommunale tilskudd på rundt 400 millioner kroner til ulike deler av byens kulturliv.
I tillegg gjennomfører kulturetaten årlig anskaffelser for omtrent 250
millioner kroner.
Og den kommunale virksomheten har en eiendomsportefølje på 45 eiendommer med til sammen 92 bygg, som i stor grad leies ut til kulturformål på mer eller mindre kommersiell basis.
Ikke første gang
Med andre ord er kulturetaten en stor arbeidsgiver, som forvalter store beløp og eiendommer på vegne av fellesskapet.
Annonse
Nå har etaten vært under Kommunerevisjonens lupe og ikke fått ståkarakter.
Men revisjonsrapporten som nylig er publisert, og som etter planen skal behandles av bystyrets kontrollutvalg iløpet av mars, er ikke første gang en revisjon avdekker uheldige forhold i kulturetaten.
*Les kulturetatens tilsvar til rapporten lenger ned i denne artikkelen.
Regnskapsrevisjon har over tid også tidligere avdekket en rekke svakheter og mangler i kulturetatens arbeid:
Forenklet etterlevelseskontroll i 2022 påviste forbedringsområder i tilskuddsforvaltningen: Kontrollen avdekket mangler i saksbehandlingsrutiner og svakheter i etterkontroller.
I nummerert brev til kontrollutvalget i mars 2023 påpekte Kommunerevisjonen: Mangler i etatens internkontroll knyttet til utleie- og kontraktsforvaltning.
Et nytt nummerert brev fra Kommunerevisjonen i 2024 viste: Flere tidligere påpekte mangler var fortsatt gjeldende etter revisjon i 2023.
- Mangelfull kontroll
Den nylig publiserte rapporten fra Kommunerevisjonen tar for seg en tidsperiode fra januar 2023 og frem til oktober i fjor høst.
Kulturetatens direktør, Stein Slyngstad, mener det Kommunerevisjonen etterlyser nå enten er på plass eller vil komme på plass iløpet av 2025.Foto: Heiko Junge / NTB
Blant de mest sentrale punktene som påpekes er svakheter ved etatens rutiner og praksis for å gjennomføre kontroll av hvordan
tilskuddsmottakeren har brukt pengene fra Oslo kommune.
- For eksempel så vi flere eksempler på manglende oppfølging når
tilskuddsmottaker ikke hadde sendt påkrevd dokumentasjon for bruken av tilskudd, skriver Kommunerevisjonen.
- Etaten hadde heller ikke
sørget for å kontrollere saksbehandlingen av dette, heter det i rapporten.
Kommunerevisjonen stiller spørsmål ved om etaten i
tilstrekkelig grad hadde en praksis som ville fange opp bruk av tilskuddsmidler som ikke var i tråd med
vilkårene.
- Mangelfull oppfølging og kontroll av bruken av tilskuddsmidler medfører risiko for at feil bruk av
midlene ikke fanges opp, og at feilbrukte midler ikke blir tilbakebetalt, mener Kommunerevisjonen.
Habilitetsvurdering
Kulturetaten utbetaler ikke bare tilskudd til ulike kulturaktører i Oslo. Etaten er også utleier av lokaler og bygg. I denne delen av virksomheten påpeker Kommunerevisjonen svake rutiner for habilitetsvurdering.
Habilitetsvurdering er en essensiell del av offentlig forvaltning for å sikre at beslutninger tas på en saklig, upartisk og troverdig måte. Ved å håndheve strenge habilitetsregler kan offentlige organer betydelig redusere risikoen for blant annet korrupsjon.
- Det var en svakhet at det ikke var etablert rutiner som fanget opp alle deler av
saksbehandlingen, for eksempel ved utleie av næringslokaler og forvaltning av kunstordningen, heter det i rapporten.
- Etaten
hadde heller ikke etablert rutiner for avledet inhabilitet, skriver Kommunerevisjonen.
Påpeker mulig lov- og regelbrudd
Rapporten tar også for seg kulturetatens anskaffelser, som årlig altså er på rundt 250 millioner kroner. Her påpekes blant annet mulige brudd på strenge regler og lovverk om offentlige anskaffelser.
- Det var mangler og svakheter i etatens arbeid med anskaffelser. Kulturetaten hadde ikke alltid nedtegnet
vurderinger og beslutninger i anskaffelsesprosessen eller samlet disse i en protokoll i tråd med plikten i
anskaffelsesforskriften, skriver Kommunerevisjonen.
- Det var en svakhet at etatens rutiner var uklare når det gjaldt ansvaret for å se til at
anskaffelsesregelverket ble fulgt.
Kulturetaten hadde gjennomført flere anskaffelser over terskelverdiene i anskaffelsesregelverket uten at det
var gjennomført en konkurranse, heter det i rapporten.
Dersom kulturetaten ikke sender tilbudsinvitasjon til flere eller kunngjør
konkurransen, er det risiko for at kostnader for kommunen blir større enn nødvendig.
- Har forbedret rutiner
- Etter vår vurdering
hadde etaten i flere tilfeller ikke en dokumentasjon som på tilfredsstillende vis sannsynliggjør at
anskaffelsene kan unntas fra konkurransebestemmelsene i anskaffelsesregelverket, skriver Kommunerevisjonen.
Kulturetatens direktør Stein Slyngstad skriver i en uttalelse at Kommunerevisjonens rapport "tas til etterretning".
Men han mener etaten allerede var i gang med å forbedre rutiner ved tilskuddsordningen i revisjonens undersøkelsesperiode.
- Kulturetaten har, som rapporten viser, et pågående prosjekt for å forbedre alle rutiner ved tilskuddsordningen. Vilkårssetting og rutiner for saksbehandleres kontroll ble i stor grad kvalitetssikret og videreutviklet iløpet va våren 2024, skriver Slyngstad.
- Vi vil understreke at manglende oppfølging av tildelte tilskudd ikke skyldes mangel på rutiner. Det skyldes derimot mangel på kapasitet til å etterleve rutinene, skriver kulturetatens direktør.
Til svakhetene avdekket ved utleie, skriver Slyngstad at kulturetaten iløpet av første halvår 2025 vil ha på plass bedre rutiner. Når det gjelder bedre håndehevelse av habilitetsvurdering på peker etatsdirektøren at det i januar i år kom på plass nye rutiner.
Dersom du vil lese Kommunervisjonens rapport i sin helhet, samt hele tilsvaret fra kulturetaten, kan du klikke HER.
Dersom du vil vite hvem som har mottatt tilskudd og stipend fra kulturetaten, kan du klikke HER.
